지역사회복지의 역사

제3장 지역사회복지의 역사

 

•자선조직협회 운동(Charity Organization Society)

-1869년 자선조직협회 C.O.S 설립

-빈민을 구호하기위해 존재했던 수많은 민간단체의 업무를 조정하기 위해서 창설

-직접적인 구호와 서비스를 제공하였다.

 

•영국의 자선조직협회의 방향

-지역마다 지구 사무실 설치 -구제여부와 구제금액 결정

-구호 대상자 조사 철저 -자선구호 목적 명확히 함.

 

•자선조직 협회의 기본 목표

-현재의 자선단체와 구조 단체를 지정하여 서비스 중복을 피함

-사회단체 간 경쟁을 제거 -요구호자가 이용할 수 있는 사회자원 확보.

 

•자선조직협회 운동의 특징

-적절한 서비스를 제공한다. -정보와 지식을 기관들이 공유함으로서 중복서비스를 피했다

-기관들 간의 협력 유도 -사회봉사 교환소를 설치 활용한다.

 

2)인보관 운동 (Social Settlements) -C.O.S보다 15년 후 S.S가 시작 함.

인보관 활동은 COS와 함께 사회문제에 대처하기 위해서 시작하였으며 사회에서 인간의

가치를 회복하려고 했다.

 

• 인보관 운동(S.S)와 C.O.S의 비교

	C.O.S	S.S
①사회문제의 근원	개인적인속성	환경적인속성
②이데올로기측면	사회 진화론적 사상	자유주의. 급진 주의사상
③참여한 사람의 유형	사회 상류층	교육받는 중류층
④사회문제 접근 방법	빈민을 개조하거나 그들이 처한 상황의 역기능적 인면을 수정	빈민과 함께 거주하며 그들의 생활에 동조하고 기존사회 질서를 비판
⑤사회문제 해결		실용주의성격
⑥기관과의 관계	기관들 간의 서비스조정에 역점	서비스에 중점. 다양한 활동추진
⑦강조점		사회개혁적인 노력

 

Ⅰ. 인보관과 인보정신

*인보관의 각 국가별 기원

-영국: 토인비 홀(Toynbee Hall)(바네트목사 Samuel Barnett 1884)

-미국: 헐하우스(Hull House)(제인 아담스 Jane Addams1889)

-일본: 킹스레이관 (가타야마 신1897)

-한국: 태화종합 사회복지관(메리마이어스 Miss Mary D.Myers1921)

 

1. 영국의 인보관

(1) 인보관의 탄생배경

-18세기 말 영국 생산과 부의 팽창

↳사회문제가 발생, 실업자가 증가

↳1879년대 인구집중에 따른 슬럼문제가 쟁점화

↳바테트 목사와 젊은 청년들은 슬럼문제의 해결에 고뇌하던 중 세틀먼트의 이념 실천

↳인보관은 문제를 해결하려는 의식있는 사람들의 활동이 시초

 

(2) 바네트 목사와 토인비 홀

-바네트는 교회주변 빈곤지역의 개선의 필요성 인식

-문제에 대한 개선을 사회로 확산시키는 방법 모색

-대학생들의구제활동에 자원봉사자로 학생들이 참여할 것을 권유

-그의 지도아래 교회를 중심으로 인보(세틀먼트)라고 불리우는 활동이 전개

 

(3) 토인비홀의 설립취지

- "무슨 일을 우리가 할 수 있을 까?"하는 문제제기에서 인보관 운동이 시작

 

(4) 토인비홀의 설립목적

①지역에 거주하고 있는 빈곤자 교육과 문화적인 활동을 향상

②인보관에 활동하고 있는 대학자원봉사자들에게 빈곤자들 상황과 사회개량 필요성 알릴 것

③사회문제, 보건문제, 사회입법에 관해 일반 지역주민들과 사회에 관심을 높인다.

 

(5) 토인비 홀의 사업내용

-빈곤으로 인한 무지에 대한 교육 -문화적인 활동 -보건문제

-빈곤자 문제에 지역주민들이 관심을 갖도록 하는 것

 

2. 미국의 인보관

(1) 미국의 시대상황

-1880년 대 초 미국사회는 산업화로 인한 외국인들의 이민으로 슬럼가에 비참한 생활

-슬럼지역에서는 교육과 문화적인 생활을 하기가 힘들었고 인종과 종교적인 배경차이 발생

-사용언어 다른 빈민들 사이에 서로 이해하기 어려운 문제가 발생하기 시작

-대도시의 공장지역과 주택지역에서의 생활격차가 심화

-노동자 사회에 비위생적이고 비도덕적인 범죄문제가 발생하기 시작

 

(2) 헐 하우스(Hull House)

-미국 최초의 인보관으로 1889년 아담스와 케이트가 시카고에 설립

 

*인보관의 양적 증가 이유

↳미국이 영국에 비해 국토가 넓다

↳미국의 사회적 배경이 사회문제의 증가와 발생으로 해결하는데 직.간접으로 참여한 결과 효과성 인정

 

(3) 헐하우스의 사업목적

-높은 시민의식과 사회생활을 하도록 하며

-교육을 실시와 자선계획을 수립 추진

-산업지역 문제점을 조사 파악하고 개선하는 사업을 추진

 

(4) 헐 하우스 주 사업

-여성과 소년소녀의 클럽 조직 활동 (집단 사회사업으로 발전)

-보육원의 운영 -거리청소 등 지역사회의 개선- 무료목욕실 제공 -도서관, 일요학교

-노동보호입법의 제안 -이민자 상담 및 교육 서비스 등의 활동

 

(5) 미국 인보관의 발전

- 20세기 들어서 혁신주의가 대두되고 그 영향으로 인보관 운동이 확산

 

 

3. 일본의 인보관

(1) 일본 최초의 인보관

-1897년 가타야마 신이 일본 간다에 설립한 킹스레이 관

 

(2) 사회적 배경

-일본 자본주의의 발전기이면서 동시에 전체주의 확립기

-가부장제 가족을 중심으로 한 가족구조와 봉건적인 인간관계 문제에 직면

-빈곤에 대한 국가가 책임지지 않는 전근대적인 상황

 

(3) 발전 과정

-1900년 제정된 치안경찰법에 의해 노동운동에 탄압

-가타야마 신은 토인비 홀에서 체재하면서 배운 인보사업을 킹스레이 홀이라는 인보관을 설립

 

4. 한국의 인보관

(1) 태화사회관

-우리나라 최초로 설립된 인보관, 1921년 미국인 선교사 마이어스에 의해 세워졌다.

-1954년 까지는 수난기: 외국 주제 선교사의 본국 송환에 따라 사업이 중단

-1963년(회복기): 빌링스레이 관장이 책임자로 근무

-1964년부터: 한국인이 관장(김만두)이 운영

-1981년 태화 기독교사회 복지관으로 명칭을 변경

(2) 동부 인보관

- 조선총독부에서 1929년 최초로 설립한 인보관

 

*의의

-일본이 조선의 빈민 대책을 효과적으로 수행하기 위한 표면적인 목적이외에도 질서유지나 지배강화를 도모하기 위한 통치의 목적

(3) 이화 사회관

-설립목적:1956년 이화여대에서 사회사업학 학생들을 위한 실천의 장을 제공

-사업내용: 구호사업, 보건사업, 근로청소년 초중등 교육사업, 탁아사업, 직업보도사업, 유아의료사업

-의의: 최초의 대학 인보관

 

Ⅱ.영국 토인비홀의 신화와 현실

1. 토인비 홀 활동의 과거와 현재

(1) 조사연구

*인보관 운동 전개에 있어 가장 기본이 되는 것으로 과학적인 조사에 의한 욕구파악

*베버리지는 1903-1907년까지 토인비 홀의 부관장으로 재직

↳그의 지도력에 인해 토인비 홀은 경험주의 사회조사의 주요 거점으로 발전

↳새로운 조사사업으로 무주택자, 부랑인, 실업자등에 관한 선구적인 조사

 

(2) 교육사업

*토인비 홀이 계속 힘을 기울인 사업

↳현재는 음악교육사업, 외국어교육, 각종강연회, 청소년 교육 사업의 실시

 

(3) 아동 청소년사업

-취학전 아동그룹사업: 2-5세까지 어린이를 대상으로 수년간 계속

-소년사업: 브라우니, 스카우트 운동 등

(4) 사회복지

-1938년 서민상담소가 토인비 홀에 최초로 개설

-무주택자나 신원불명의 사람을 대상으로 자원봉사자를 파견하여 도움 제공

-1957년 정신지체장애인과 그 가족을 위한 프로그램의 개설

 

(5) 보건사업

-1973년에 시작, 의사와 자원봉사자가 의료보건상담사업

(6) 법률상담

-법률상담소가 1989년 개설되어 자원봉사자 변호사에 의해 상담

-범죄자들의 사회복귀를 위한 시설보호 사업이 수도사의 지도로 진행

 

2. 토인비 홀의 문제점

-엘리트주의 부권주의, 전문가주의에 있다.

 

3. 토인비 홀의 시사점

-인보관의 목적은 교육받은 사람들이 저소득층 사람들에게 변화와 자립

-토인비 홀의 영향을 받아 미국에 헐 하우스가 1889년 시카고에 설립

-우리나라는 1921년 마이어스 선교사에 의해 건립된 태화사회관에 영향-

-우리나라 사회복지관 사업도 자립과 변화가 필요

Ⅲ.미국 지역사회복지의 역사

1. 지역사회복지의 태동기 : 1890년대-1910년대

-인보관운동, 자선조직협회 운동, 농촌개발운동시작.

-자선조직 협회는 적자 생존론에 기초한 사회 진화론을 수용

 

○태동기 : 자선조직기간(1890~1910)

• 사회적 배경

①산업화 ②도시화 ③이민문제 ④자선조직협회 조직/ 흑인문제

 

2. 지역사회복지의 형성기 : 1920년대-1950년대

-1차 세계대전과 1929년 대공황으로 1935년에 사회보장법이 입법화

 

○지역사회 공동 모금제와 사회복지기관 협의회 발전시기(1914~1929)

•사회적 상황

① 대 공황 발생 ② 인종폭동 ③ 새로운 배경

 

• 모급제의 종류

① 공동 모금제 ② 공동 호소제 ③ 지역사회 공동모금제

 

• 사회복지기관 협의회의 목적

①위원회 구성 ②서비스제공 ③전문가와 자원봉사자육성 ④복지관단체 명부발간 ⑤정부의 조직 촉구

 

• 사회복지협의회의 전문성

①우애 방문원이 유급 워커로 대체되었다. ②자선학교가 설립되어 사회 산업대학으로 되었다.

③사회계획에 필요한 자료를 얻기 위해 사회조사를 했다. ④전문적인 지식과 기술을 개발 함

 

2. 지역사회복지의 형성기 : 1920년대-1950년대

•사회적 상황

①대공황 발생 ②정부의 개입 ③노동조합 운동 전개 ④전쟁에 개입 ⑤복지활동

 

*1939년 레인위원회보고서 '지역사회조직의 실천분야’의 의미

- 사회사업 실천 방법으로 지역사회 조직을 공식화지역사회조직이라는 용어를 과정과 분야로 언급

- 지역사회조직의 과정은 사회사업의 일반 영역 내에서 뿐만 아니라 밖에서도 수행되며,

- 사회 사업내에서 지역사회조직과정은 사회복지기관의 주요기능 또는 이차적 기능으로 수행되며,

- 지역 및 주, 국가수준에서 지역사회 조직과정이 존재하며,

- 지역사회조직은 사회복지전문직으로 공식화되었으며, 전통적 사회사업 실천 방법의 하나로

자리 잡게 됨

 

• 지역사회 조직 사업의 민간 기관의 활동

① 국가의 복지 사업에 의존하지 않고 ② 사회문제의 원인을 파악

③ 문제의 심각성을 주민에게 알렸다. ④ 사업 활동에 필요한 지침서를 작성하였다.

⑤ 복지서비스를 받도록 역할을 해주었다.

 

3. 지역사회복지의 발전기 : 1960년대 이후-현재

-사회적 배경

:빈곤문제의 인종문제화, 시민권운동의 성장, 빈곤과의 전쟁, 베트남 전쟁

 

Ⅳ.한국 지역사회복지의 역사

1. 한국에서의 지역사회복지 발달 과정

(1) 근대 이전의 지역사회복지 발달

*촌락 단위의 협동 관행이 중심

-두레 -계 -품앗이 -향약 -오가통제도

 

(2) 근대화시기의 사회복지 발달

-반열 방: 1906년. 원산. 최초의 인보관

-태화여자관: 1921년. 마이어스에 의해 세워짐

-일제 시대 인보관 설립: 1927년 동부인보관 등 5곳

↳일제 시대 서울의 인보관운동은 생활지도나 직업소개, 생활자금 대부, 개인상담 등의 사업을 실시

-1956년에는 최초의 대학인보관인‘이화사회관’이 이화여대 부설사회 복지관으로 건립

 

(3) 지역사회 개발로서의 새마을 운동

-1970년에 농촌중심으로 새마을 가꾸기 운동시작

=>1979년 도시 새마을 운동으로 확대

=>5공화국 이후 민간주도의 새마을운동으로 전환

 

(4) 지역사회 조직 사업의 형성과 발전

-1970년 대 지역사회조직 사업의 맹아기

-주민들의 자각과 주체적 역량이 절대적으로 부족

-1980년대 빈민지역 운동의 대폭발

-1990년대 이후에 지역사회실천의 다양화가 이루어 짐

 

2. 지역사회복지의 형성기 : 1950년대~1970년대

-해방이후 급속한 사회변화로 수용시설 사업이 주류를 형성

-외국 민간 원조기관에 의한 사회복지사업이 1970년대 초반까지 주종

-1970년대 들어와 시설의 운영에서 차지하던 외원기관 지원 비중 축소

-1974년 이지나면서 급격하게 감소하게 되었고 ,이를 정부의 지원이 대신

-대학부설 사회복지관의 출현과 민간 사회복지관의 설립

 

3. 지역사회복지의 정착기 : 1980년대~1990년대 초반

-1980년대에 들어와서 지역사회 복지는 커다란 전기를 맞이함.

-1980년대 초반까지는 양적, 질적인 면에서 기본적으로 1970년대의 골격을 그대로 유지

-1983년 사회복지 사업법의 개정에 따라 사회복지관은 공식적으로 국가의 지원을 받게 됨

 

*1980년대 후반의 사회복지관의 발전과정에서 몇 가지 특징적인 조치

첫째, 영구임대주택 단지 내에 사회복지관의 건립이 시작 됨

둘째, 민간단체에 의한 사회복지관의 건립이 활성화 됨,

셋째, 1989년에 사회복지관운영̇⋅건립 국고 보조사업 지침이 마련되어 국가지원금 산출방식이 제정 됨

 

• 지역사회 조직 사업의 모색기(1980년대 이후)

-지역중심에 있어서 외부의 영향력 증대 -사회복지의 센터 증가

-정부기관 사업증대 -사회변화 추구

 

4. 지역사회복지의 발전기 : 1990년대 초반 이후~현재

-1990년대 이후지역사회복지는 과거에 비해 지역 중심성에 대한 강조, 전문성의 강화 등을

기초로 질적인 변화를 경험

-사회복지관은 1990년대 이후 급속한 양적확대를 가져옴

-1990년대에 들어 재가복지는 비로서 정부차원의 지원을 받아 종합적인 프로그램으로 발전

-1992년부터 재가복지봉사 센터를 설치⋅운영

 

*재가복지의 특성을 요약

-서비스 실천의 장은 주로 재가복지봉사센터

-서비스 실천의 주체는 주로 자원봉사자

-서비스 실천의 대상은 가족기능이 취약한 재가의 노인이나 장애인, 아동